营造公平竞争环境
来源:    发布时间: 2021-05-02 06:30    次浏览   

接受《经济参考报》采访的多位经济学者认为,本次国务院常务会议推出的三项措施,着力点在于通过简政放权破除垄断优化投资结构,进而稳住投资增长,保持经济运行处在合理区间。

对于本次会议强调要“继续下好简政放权先手棋”,中国社会科学院经济研究所研究员张曙光点评说,政府通过划定权力边界并严格实施,将为市场和社会充分发挥创造力和活力开辟广阔天地。去年以来,国务院取消和下放的行政审批专案已达416项,决心很大,成绩可观,但仍然不容掉以轻心。因为根据过去的经验,上级部门已经砍掉的一些行政审批事项,过了一段时间,其他部门或者下级部门又可能以随意新设、边减边增、明减暗增的形式卷土重来,使得简政放权成为数字游戏。这就提出了一个如何使取消的审批事项彻底取消,下放的权力完全落实的问题,这才是“难啃的硬骨头”。

会议指出,要按照党的十八大和十八届二中、三中全会精神,继续下好简政放权先手棋,实现放管结合、使两者相辅相成,营造公平竞争环境,规范市场秩序,在加强事中事后监管和完善监管体系中使简政放权顺利推进,这是保持经济运行处在合理区间的重要举措。会议明确,一要继续放宽市场准入。二要全面清理有关法规和规章制度,坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法。三要加强生产经营等行为监管,强化市场主体责任,坚持依法平等、公开透明,把握好监管的“公平秤”,坚决杜绝监管的随意性。四要建立守信激励和失信惩戒机制。五要改进监管方式,整合执法资源,消除多头和重复执法。

为加快投融资体制改革,推进投资主体多元化,让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域,会议决定,按照《政府工作报告》部署,在铁路、港口等交通基础设施,新一代信息基础设施,重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程,油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面,首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目,面向社会公开招标,鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。会议要求,要完善配套实施细则,推动基础设施和公用事业特许经营等立法,加强对落实情况的督促检查。

会议认为,让企业拥有投资自主权,是处理好市场与政府关系的必然要求,也是发挥投资关键作用、以结构改革推动结构调整、保持经济稳定增长的重要举措。会议确定,一是进一步缩减投资核准范围,下放核准权限。在去年修订的政府核准投资项目目录基础上,今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目,由核准改为备案;对现阶段仍需核准的,要明确中央部门和地方的责任。二是改进和规范核准行为,加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统,简化手续、在线运行、限时办结。三是改革创新投资管理,减少、整合和规范前置审批及中介服务,尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法。

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说,当前,我国经济虽然仍在合理增长区间以内,但是未来保持平稳运行的难度加大。考虑到在居民收入没有大幅度提高的情况下,短期内消费难以大幅度提升,出口受外部环境影响又较大,因此稳增长的关键仍然是稳投资。但这不能简单理解为增加投资,而是通过增加对某些领域投资,来优化投资结构,进而促进经济结构调整。

据新华社消息,国务院总理李克强4月23日主持召开国务院常务会议,确定进一步落实企业投资自主权的政策措施,决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目,部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。